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浅谈软件正版化之势、道、法、术、器
发布时间:2023-05-04 16:12:12阅读:94
软件作为信息技术创新的重要成果,是新一代信息技术的灵魂,是数字经济发展的基础,是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。软件正版化对于加大软件知识产权保护力度,推动社会公众软件版权意识提升,促进我国软件产业高质量发展具有重大意义。

软件正版化之“势”
软件正版化之“势”,是软件正版化的大环境,包括国际形势、政府政策、社会舆论和公众意识等因素。
中国加入世界贸易组织(WTO)以来,积极践行自由贸易理念,全面履行加入承诺,大幅开放市场,实现更广互利共赢,在对外开放中展现了大国担当。加强包括软件在内的知识产权保护是中国在贸易自由化承诺的重要组成内容。
自2001年国务院办公厅对国务院系统使用正版软件工作进行全面部署开始,中国软件正版化工作已经持续开展20余年,逐步从中央机关、地方政府扩展到全国各企事业机构。
党的十八大以来,在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下,在各有关部门和地方的通力协作和共同努力下,软件正版化工作取得了显著成效。
一是政府机关全面实现软件正版化。2012年6月,全国31个省(区、市)省级政府机关全部按期完成软件正版化检查整改工作。发挥了政府部门保护知识产权积极带动示范作用,体现了中国政府保护知识产权的决心和行动。
二是企事业单位软件正版化工作取得重要进展。中央企业、大中型金融机构、省属国有企业总部、新闻出版企业基本实现软件正版化,文化、旅游、教育、卫生、勘察设计等行业软件正版化工作取得积极进展。10年来,我国企业和金融机构采购操作系统、办公、杀毒和其他软件共3252.7万套,采购金额238.87亿元。
三是软件产业高质量发展持续促进。2021年我国软件业务收入9.5万亿元,是2012年软件业务收入的3.8倍。我国软件业务收入增速连续多年保持在30%左右。2012至2022年,我国计算机软件著作权登记总量突破1000万件,10年间软件著作权登记量增长了12倍。我国软件企业实力不断提升,涌现出一大批技术力量雄厚、竞争优势明显的民族软件企业。
开展软件正版化工作,树立了中国政府保护知识产权的良好形象,促进了软件版权保护环境的持续改善,激发了软件企业的研发创新活力,推动了软件企业和软件产业快速发展壮大,对推动经济稳步增长、调整经济结构、实施创新驱动发展战略的促进作用明显。
新时代新征程新使命。深入实施软件正版化是贯彻党的二十大精神、推动高质量发展的必然要求,担负着营造创新发展环境、增强数字经济竞争力、保障国家信息安全的重大使命任务。要充分认识软件正版化工作是创新引领发展的内在要求;充分认识软件正版化工作是推进数字经济快速健康发展的有力保障;充分认识软件正版化工作是提升信息安全的重要举措。
开展软件正版化工作既是我国加入世界贸易组织(WTO)履行国际义务的需要,也是民族软件产业自身发展的要求,还是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
软件正版化之“道”
软件正版化之“道”,是指软件正版化工作的核心思想和理念。“道”随着“势”的变化而变化。
软件正版化的本质是尊重知识产权,是指通过购买、使用正版软件或使用开源免费系统和开源免费软件来代替盗版软件,实现计算机安装软件的正版合法授权。软件正版化开展以来的前十几年,核心要求主要是“正版软件替代盗版软件”。
自2017年以来,美国持续加大对中国信息技术产业的制裁力度,先后将华为等数百家中国高科技企业列入其中。此同时,信息技术基础设施引发的安全问题也层出不穷。面对与日俱增的各种安全风险,在芯片、操作系统、数据库、软件等卡脖子的关键信息技术领域实现自主安全可控,成了我国信息技术产业发展和科技创新的当务之急。
在愈加复杂的国际环境面前,“信创”概念被提了出来。2020年被称为信创产业元年,信创行业开始全面爆发和整体布局,其中在国家政策的支持下党政信创开启最早,随后逐步走向应用落地阶段,政策扶持力度持续加强。针对信创产业,国家提出了“2+8+N”体系,并按照这个顺序逐步实现国产化替代。“2”是指党、政。“8”是指关于国计民生的八大行业,即金融、电力、电信、石油、交通、教育、医疗、航空航天。
2023年2月21日下午,中共中央政治局就加强基础研究进行第三次集体学习。习近平强调,要协同构建中国特色国家实验室体系,布局建设基础学科研究中心,超前部署新型科研信息化基础平台,形成强大的基础研究骨干网络。要科学规划布局前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施,强化设施建设事中事后监管,完善全生命周期管理,全面提升开放共享水平和运行效率。要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战,鼓励科研机构、高校同企业开展联合攻关,提升国产化替代水平和应用规模,争取早日实现用我国自主的研究平台、仪器设备来解决重大基础研究问题。
2023年2月27日发布的《新时代软件正版化创新发展报告》指出,要进一步坚持软件正版化与信息化建设、信息安全紧密结合,强化国家网络信息安全保障,助推软件产业特别是国产软件产业高质量发展。
提升操作系统、基础软件国产化替代水平和应用规模,助推国产软件产业高质量发展等一系列指导思想,为新时代软件正版化工作开展确立了新的战略方向,明确了新的核心任务,提出了新的工作要求。
软件正版化之“法”
软件正版化之“法”,是指软件正版化的实施策略。核心是建立在法律政策基础上的软件正版化工作长效机制。
党中央国务院对软件知识产权保护工作的高度重视是推进软件正版化工作的根本保证。软件正版化工作启动以来,党和国家领导同志就加强软件知识产权保护多次作出指示批示强调,加强知识产权全链条保护,打造市场化、法治化、国际化营商环境,更大激发市场主体活力和社会创造力。
健全完善软件正版化法律政策为软件正版化工作提供了坚实保障和有力支撑。2021年6月,新修改的著作权法正式施行,完善了作品登记制度,强化了对著作权的保护。2013年1月,《计算机软件保护条例》《信息网络传播权保护条例》相继修订,强化了计算机软件著作权人的保护,对促进计算机软件的创作传播、推动软件产业的发展具有重要意义。著作权法律法规不断完善,软件版权保护政策日益健全。
发挥部际联席会议顶层设计和指导推动作用,建立软件正版化工作长效机制。2012年1月,国务院批复同意建立由原新闻出版总署(版权局)牵头,工信部、财政部等15个部门组成的推进使用正版软件工作部际联席会议,建立软件正版化工作长效机制。通过加强工作部署,发挥制度优势;加强采购工作,强化资产管理;加强督查核查,压实主体责任;加强市场监管,维护市场秩序;加强宣传培训,注重示范引领等创新方法,注重形成各地区共同推进的工作合力,软件正版化工作成果持续巩固。
2012年6月,全国31个省(区、市)省级政府机关全部按期完成软件正版化检查整改工作。2013年12月,全国31个省(区、市)的市县级政府机关完成软件正版化检查整改工作。2015年12月,中央企业所属三级以上企业、大中型金融机构、新闻出版企业集团总部基本实现软件正版化。2022年,针对信创产业,国家提出了“2+8+N”体系,并按照这个顺序逐步实现国产化替代。2022年6月21日召开的推进使用正版软件工作部际联席会议第十一次全体会议指出,要聚焦重点行业,扩大工作成果,在深入开展国有企业、银行保险、证券期货行业机构软件正版化工作的同时,加大教育、卫生健康等重要行业以及民营重点龙头企业的软件正版化工作力度。2023年4月19日召开的推进使用正版软件工作部际联席会议第十二次全体会议上再次要求,要加速推进重要行业软件正版化工作,加快推进教育、医疗、能源、交通、船舶等重要行业和重点领域软件正版化工作。
新时代软件正版化正在由党、政为主体延伸到教育、医疗等重要行业和重点领域。
软件正版化之“术”
软件正版化之“术”,是指开展软件正版化工作的方法与手段。推进使用正版软件工作部际联席会议的顶层设计和指导推动作用尤为突出。
一是加强工作部署,发挥制度优势。部际联席会议成立10年以来,不断发挥制度优势,强化工作合力。截至2022年,部际联席会议召开11次全体会议,研究部署推进软件正版化工作任务。
二是加强采购工作,强化资产管理。财政部加强对有关集中采购机构的指导,推动正版软件政府采购工作。部际联席会议各成员单位在加强采购工作、巩固源头监管的同时,强化软件资产管理,规范软件资产配置,确保软件正版可控。
三是加强督查核查,压实主体责任。部际联席会议办公室连续多年组织开展软件正版化年度核查工作,2020年开始聘用独立第三方审计机构核查部分省(区、市)、中央单位、中央企业、金融机构的使用正版软件情况,通报和公布核查结果。
四是加强市场监管,维护市场秩序。工信部指导计算机厂商和操作系统厂商预装正版操作系统软件;商务部着力推动计算机预装正版软件工作;市场监管总局加强市场监管,维护软件市场公平竞争秩序;国家版权局会同有关部门连续多年将打击软件侵权盗版行为纳入打击侵权假冒工作和打击网络侵权盗版专项行动,查处了一批软件侵权盗版案件。
五是加强宣传培训,注重示范引领。2013年以来,部际联席会议办公室每年编制《软件正版化工作汇编》专刊,集中宣传工作成果;利用4·26世界知识产权日等时间节点,宣传普及软件正版化政策;连续多年组织开展软件正版化培训工作;授予114家单位全国版权示范单位(软件正版化)称号,发挥示范表率作用。
在软件正版化工作的持续推进下,各地区的工作合力不断形成并强化。各地区高度重视软件正版化工作,不断强化软件正版化的组织领导。各地区将强化督查作为落实软件正版化工作主体责任、确保政策落地实施的有力抓手。多地区聚焦特定行业和重点领域,通过动员部署、业务培训,做好软件正版化服务保障工作。
软件正版化之“器”
软件正版化之“器”,是指开展软件正版化的工具、平台。制定工作标准,强化技术运用,不断提高软件正版化工作的信息化水平,为全面、深入、创新开展软件正版化提供了保障与支持。
建立健全软件正版化工作动态监管体系。坚持制度建设与技术手段并重,充分发挥技术手段在软件正版化工作信息报送、正版软件管理、正版软件检查等方面的优势,进一步完善软件正版化工作信息报送制度和正版软件智能检查工具。组织开展软件兼容性测试,以制度建设、软件采购、使用管理、日常检查、年度报告和考核评议为基础,以基础软件、工业软件、平台软件为重点,探索建立软件正版化工作大数据中心和正版软件防伪溯源平台。
制度建设方面,2013年8月,国务院办公厅印发《政府机关使用正版软件管理办法》,建立政府机关软件正版化工作长效机制。2014年7月,部际联席会议印发《关于贯彻落实〈政府机关使用正版软件管理办法〉的实施意见》。2016年7月,部际联席会议办公室印发《正版软件管理工作指南》,进一步推进使用正版软件工作规范化标准化。
技术创新方面,2013年10月,联席会议办公室首次使用软件正版化信息统计软件,实现数据自动分析功能。2016年8月,部际联席会议在督查工作中首次使用正版软件检查工具,联席会议办公室建成软件正版化工作信息化平台。部分地区率先通过建立本地化软件正版化大数据管理平台,进一步提升了工作效率与管理水平。
工作实施方面,充分利用各种社会资源和力量,发挥各级各类版权协会、版权保护中心、版权纠纷调解中心、优秀软件企业和高校、科研院所等单位的作用。加强宣传推广,持续开展版权宣传活动,大力宣传软件正版化工作成效。加强普及教育,扩大版权宣传活动影响力,深入推动版权宣传进社区、进机关、进学校、进企业。持续做好版权执法、软件正版化、版权社会服务、版权风险防控等版权工作培训,推动构建多层次立体化宣传培训体系。
随着时代的发展与环境的变化,我们需要不断地更新和升级软件正版化的工具平台,以满足不断变化的工作需求。
笔者认为,软件正版化之势、道、法、术、器,在当前应关注以下几点:
一、软件正版化当前仍是大势所趋,需要继续深入和创新发展。
二、操作系统与基础软件国产化替代成为软件正版化的主旋律。
三、教育、医疗、能源、交通、船舶等重要行业和重点领域将成为软件正版化的主战场。
四、加强工作合力,各级推进使用正版软件工作联席会议的指导推动作用依然重要与突出。
五、强化技术运用,不断提高软件正版化工作的信息化水平成为快速推动新时代软件正版化创新发展的新课题。
那么,在当前的形势下如何进一步做好软件正版化工作,如何制定合理有效的软件正版化工作解决方案呢?笔者认为以下几个方面尤为值得探讨和研究:
一、提高政治站位
要有大局意识,深入研究软件正版化的核心意义和最新政策导向,明确深入实施软件正版化是贯彻党的二十大精神、推动高质量发展的必然要求。要有危机意识,充分了解当前的形势与任务,深入理解国家推广和鼓励使用国产软件、提升国产化替代水平和应用规模的战略意图。
二、加强宣传培训
建立加强版权主管部门、行业主管部门、版权行业社会组织的联动工作机制,组织版权专家开展软件正版化政策宣传与业务培训。在集中培训的基础上进行分批次、一对一培训,让用户正确、全面、深入地了解软件正版化工作的重大意义与最新要求,为工作顺利开展奠定坚实的基础。
三、加强工作指导
开展软件正版化工作实操指导,协助用户单位建立健全软件正版化工作责任制度,明确软件日常使用管理涉及的工作计划、预算编制、软件采购、软件维护、宣传培训、检查考核、总结报告等工作流程和要求,明确软件配置原则和配置流程,明确软件使用管理台账种类和管理办法,明确软件安装、卸载及升级维护流程。
四、加强服务赋能
软件正版化不仅仅是购买正版软件,使用正版软件、掌握更多的软件操作技巧才能真正提高信息化工作效能。应加强软件的技术服务能力,坚持软件正版化工作与信息化、信息安全工作紧密结合,为用户提供更多实用的、高附加值的技术服务。
五、加强产业协同
版权主管部门、行业主管部门发挥引领作用,协同版权行业社会组织,引导优质软件厂商与行业用户协同发展,在软件选型、软件采购、软件功能、软件服务等方面给予用户更多的支持,大力推广国产软件的使用,助推软件产业特别是国产软件产业高质量发展。
新时代、新征程、新使命。希望所有版权人把握时代机遇,顺应软件正版化之“势”,坚守软件正版化之“道”,明确软件正版化之“法”,掌握软件正版化之“术”,运用软件正版化之“器”,以软件正版化助推高质量发展。
(作者为郑州市版权协会副理事长)